怀化市工业和信息化局2019年工作总结及2020年工作打算
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进稳增长、调结构、惠民生等各项工作，全市工业经济保持较快增长势头。全年全市规模工业增加值同比增长8.5%；新进规模工业数88家；工业投资同比增长16.3%；预计园区技工贸总收入同比增长18%；园区规模工业增加值同比增长8.5%。
一、 主要做法及亮点工作
1.实施园区提升行动。围绕打造园区“135”工程升级版，大力实施产业及产业园区三年提升行动。一是优化园区发展规划。明确把专业化园区建设作为当前和今后一段时期园区发展的重点，研究出台《怀化市产业园区产业功能分区指导目录》，确定怀化高新区、怀化经开区按照“两主一特”、各县市区工业集中区按照“一主一特”进行产业功能分区。强化主特产业考核，引导各产业园区围绕专业化建设引进项目和培育企业。二是强力推进项目建设。今年，怀化高新区、怀化经开区引进5000万元以上项目26个，各县市区工业集中区引进3000万元以上项目75个。三是不断完善园区配套设施。全年全市产业园区新增标准厂房133.26万平方米，全市15家产业园区标准厂房面积达400万平方米以上；园区污水集中处理设施实现全覆盖。四是不断提升园区创新能力。洪江工业集中区获批省级高新技术产业开发区，“湖南云箭3D打印应用研究开发中心”开放式研究平台获批“中国兵器装备集团3D打印军品应用研究开发中心”。五是稳步推进园区改革。怀化高新区正式获批纳入湖南省第一批“产业园区体制机制创新试点园区”；配合市委、市政府出台《关于进一步向怀化国家高新区和怀化经开区下放市级经济管理权限、理顺管理机制的决定》，170项市级经济管理权限下放至怀化高新区和怀化经开区；“放管服”改革深入推进，在怀化高新区开展企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”试点工作。
2.大力培育规模企业。一是积极培育中小微企业上规模。对100家“小升规”后备企业进行定期走访调研和重点帮扶，及时解决企业发展中存在的困难和问题。二是强化目标考核。为确保完成市里确定的80家新进规模工业企业年度任务，我们自我加压，年初，按100家的目标数把任务分解到了各县市区、怀化高新区和怀化经开区。每月定期对各地培育规模工业企业进展情况进行调度、通报。对省里安排的新增规模工业企业培育发展资金，严格按各地年度目标任务完成情况进行分配、奖励。三是加大政策倾斜力度。在项目申报、技术改造和精准帮扶等方面，对规模工业企业予以倾斜，提高工业企业入规的积极性。
3.狠抓精准帮扶。今年市级帮扶企业扩大至40家，每家企业明确了联系领导、驻点特派员进行精准帮扶。自开展帮扶工作来，特派员们根据企业存在的问题和困难，逐个出台帮扶方案，一企一策，围绕帮助企业做大做强、强化要素保障、推进科技创新、拓宽产品市场、降低生产成本、优化发展环境等六个方面扶持企业，为企业解决各类问题160余个。全年，40家重点帮扶工业企业完成产值220亿元，其中华晨电子、亚信电子分别完成年目标的200%、112.5%。
4.扎实推动企业减负。一是大力开展涉企保证金清理核查。制定下发《关于公布怀化市涉企保证金目录清单的通知》，向社会公开保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工保证金和旅游服务质量保证金等五种保证金，确保涉企保证金收取的透明性和规范性。二是加大政府及国有企业拖欠民营企业账款清理力度，开展调查摸底8次，由市政府领导召开清欠工作专题会议2次。全年全市政府部门及国有企业（包括平台公司）拖欠民营企业中小企业账款清偿率100%。三是大力开展部分大工业用电企业用电补贴工作。出台了《关于对全市部分大工业用电企业继续给予用电补贴的通知》，按每度电市政府补贴2分、县级政府不低于3分的标准进行补贴，1-9月，市级用电补贴共2253.99万元。
二、存在的主要问题和不足
（一）产业结构仍需优化。我市矿冶占比21%，水电占比20%，此两项占比超过40%，而电子信息、生物医药、绿色食品、新材料等新兴产业占比不足20%，虽然发展前景广阔，但目前尚未形成产业集群，短期内难以形成新的增长点。
（二）产业链建设比较薄弱。冶炼、水电等传统产业占规模工业七成，而新兴优势产业链龙头企业数量少，产值规模小，上下游配套能力不足，大部分制造业企业处于产业链中低端，仍以“代工”为主，产品附加值不高，缺少自主品牌和知名品牌，市场竞争力不强；有些龙头企业为“两头在外”的企业，上下游本地配套少，带动整个产业链发展的压力较大。
（三）园区专业化水平不高。一方面，产业集群发展质量不高。当前，全市产业园区企业大多由相类似企业简单组合，还停留在单一环节的简单上下游衔接，在研发、生产、经营各个环节并没有有机融合，产业集群发展质量不高。以我市重点打造的6个新兴优势产业链之一的装配式建筑产业链为例，洪江市工业集中区的四维住工和鹤城工业集中区的远大住工都承担了各自园区在该项产业链打造过程中的龙头责任，但从目前产业链建设情况来看，基本都只在生产环节建立起了简单配套，而产业链前端的研发、设计和后端的施工和运营维护，均还是空白。另一方面，主特产业雷同情况严重。为避免产业园区之间同质化竞争，防止低水平重复建设和招商引资恶性竞争，实现产业园区错位发展，省产业园区建设领导小组制订发布了产业园区主导产业指导目录，但在园区实际建设发展过程中，大多园区并未遵循该指导目录，存在主特产业雷同、扎堆发展的情况。如我市有10个园区将农副食品加工产业确定为园区主特产业，有7个园区将电子信息产业确定为园区主特产业来打造，生物医药、竹木加工、非金属矿物制品等产业也成为多个园区的主特产业。由于同产业类型的企业较多，且大多规模不大、分布零散，不利于实现资源、信息、科研等平台共享，难以形成集群效应。
三、2020年工作打算
2020年工作思路：坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕“一极两带”“一个中心，四个怀化”战略，统筹推进稳增长、调结构、兴产业、促发展，突出抓好专业化园区和新兴优势产业链建设，努力实现全市工业经济高质量发展。
目标：全市规模工业增加值增长8.0%，新增规模企业80家，园区技工贸总收入增长18%，园区规模工业增加值增长8.5%。
主要抓好以下几项重点工作：
（一）抓专业化园区建设。一是加强引导。按照《怀化市产业园区产业功能分区指导目录》要求，引导高新区、经开区朝着“两主一特”，其他园区朝着“一主一特”的专业化、特色化方向发展。二是开展精准招商。围绕产业发展方向和重点，瞄准龙头骨干企业进行招商，并带动相关配套产业项目进驻。三是完善公共服务平台建设。围绕园区主特产业，进一步加大资金投入，积极搭建质量监测、技术研发、投融资担保等公共服务平台，为企业发展营造良好环境。对专业化园区建设每年进行一次检查评比，给予一定的产业资金奖励。
（二）抓新兴优势产业链。一是科学编制规划。确定重点发展绿色食品加工、电子信息、中药材加工、新材料（化工）、装配式建筑、轨道交通及配套6条工业新兴优势产业链，编制产业链发展规划、行动方案和年度计划，绘制产业链发展路线图、任务书，明确产业发展目标、思路、任务。二是建立健全机制。建立“一链一个领导小组、一个责任单位、一个发展规划、一个专项支持政策、一个主要承载园区、一批重点项目”工作机制，组建产业链龙头企业的产业联盟，由产业链龙头企业负责人担任产业协会会长（盟长），推动本产业链企业、项目的资源共享、科技攻关、产品互供、信息互通。三是培育龙头企业。每个产业链确立1-2家龙头企业，鼓励和引导企业通过项目合作、相互参股、资本经营、兼并重组等方式，实行强强联合，不断做大做强。
