研讨发言:坚定正确政治方向 增强人大监督实效

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刚才大家围绕聚焦区委中心工作找准人大监督工作的切入点,切实做到正确监督、有效监督、依法监督,增强人大监督实效等方面进行了交流研讨发言,大家讲得都很好,提出了许多很有建设性的意见。总体感觉有以下几个方面的体会。

一是对人大工作的政治站位有了更加自觉的坚持。交流研讨中,大家一致认为,习近平新时代中国特色社会主义思想是我们一切工作的行动指南,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、发展社会主义民主政治的一系列重要论述,为我们做好新时代新征程地方人大工作提供了强大思想武器。大家都表示,要进一步加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和领会,提高政治站位,切实增强做好新时代人大工作的思想自觉和行动自觉,致力于在新的历史起点上努力开开创地方人大工作的新局面。

二是对人大工作的职能职责有了更加自觉的担当。按照高质量发展主题的要求,推进四保一发展目标任务落实、谱写新征程上中国式现代化新篇章,是当前和今后一个时期发展的大局。大家在交流中表示,人大及其常委会作为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予神圣职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关,必须敢于担当、善于作为,紧扣发展大局,紧贴民生热点,依法履行职责,在实际工作中切实做到提高参与立法的质量,增强监督的实效,密切同人大代表和人民群众的联系,在推动高质量发展中更加到位地发挥职能作用。

三是对人大工作的改革创新有了更加自觉的谋划。在交流研讨中,大家都普遍感到,新形势下人大制度、人大工作面临许多新课题,人大工作中也存在不少突出问题和薄弱环节,必须与时俱进,不断向改革要动力、向创新要活力。大家表示,要结合次主题教育,进一步增强适应形势发展变化的政治自觉,大胆探索,勇于实践,不断提高人大工作的科学化、专业化水平,推动人大制度与时俱进、人大工作创新发展。

当前正是全年各项工作收尾的关键阶段,同时也要提早谋划明年的工作。下面就围绕此次研讨主题,增强人大监督实效,我再强调几点意见:

第一,把准监督方向。习近平总书记指出,方向是第一位的问题。红军过草地的时候,炊事员一起床,不问今天有没有米煮饭,却先问向南走还是向北走。这说明在红军队伍里,即便是一名炊事员,也懂得方向问题比吃什么更重要。人民代表大会制度作为根本政治制度,决定了人大监督工作必须始终坚持正确的政治方向。首先要始终坚持党的领导。这是人大监督工作最重大的政治原则,也是最根本的政治保证。党通过人民代表大会制度,在国家政治、经济、社会生活中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,保证党领导人民有效治理国家,保证党的路线方针政策和各项决策部署得到全面贯彻和有效执行。因此,我们一切监督工作都要有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位,有利于区委决策部署的有效落实。这就要求我们监督议题的选择要紧扣区委中心任务,监督的目标是推动区委决策部署的落实。其次要落实重大事项请示报告制度。事前,我们监督议题的选择确定要及时按程序向区委请示报告。我们每年常委会的要点都是要提请区委常委会审议同意的。事中,我们对开展监督议题实施过程存在的重大问题要及时向区委请示报告。比如,国民经济和发展计划、预算、决算等监督,今年对十四五规划纲要实施中期评估等工作,都是先提请区委常委会审议后,经区委同意才提请人大常委会会议审议决定。事后,我们形成的重要的审议意见、视察意见等都以专刊的形式向区委报告。全链条、全过程向区委请示报告,使人大工作始终与区委工作同频共振、协调一致,确保始终保持正确的监督方向。

第二,突出监督重点。人大工作每一年都会有新的任务。因此,做好人大监督工作,既要做到总揽全局、系统谋划,又要注重突出重点、牵住牛鼻子。首先要聚焦推动中央、市委和区委重大决策的落实。围绕中心、服务大局是人大开展监督工作的重要遵循。特别是近几年来,中央赋予人大监督新的内涵,对人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、加强国有资产管理监督以及防范化解政府隐性债务等方面明确了新的要求,这些都需要我们加强研究、精心谋划,突出重点、精准发力,发挥人大监督作用,助力经济社会发展和改革攻坚任务,推动中央和市委、区委决策部署落地见效。其次是聚焦人民群众关心关注的重大问题。这些必须紧盯不放。习近平总书记强调,民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民需要解决的问题的。保障和改善民生是人大监督工作的出发点和落脚点。我们的监督工作既要像12345接诉即办工作一样,坚持民有所呼、我有所应,致力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,同时还要由点及面,通过跟踪监督、连续几年监督、多种方式监督,推动人民群众关心关注一类问题的解决,发挥监督推进作用,补短板、强弱项,助力推动人民群众民生福祉持续改善。比如,义务教育阶段学位缺口的问题,通过我们连续三年的持续监督,已经取得了很好的成效,同时也作为了区政府今年主题教育的问题清单之一。我们也要结合主题教育,扎实做好调查研究”“检视整改等工作,做足监督文章,切实推动突出民生问题的有效解决。最后是法律明确的规定动作必须做深做实。推进法律法规全面实施是人大监督的重要任务。法律明确规定,人大及其常委会听取和审议一府一委两院专项工作报告;批准国民经济和社会发展五年规划;审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告、审计工作报告以及听取和审议每年环境状况和环境目标完成情况报告等;组织法律法规实施情况的检查,开展规范性文件的备案审查等。这些法定议题必须坚持做深做实。比如,关于环境状况和环境目标完成情况的监督,每年听取报告我们都突出一个环境方面的监督重点,扎扎实实推进环境质量根本好转。

第三,推进监督创新。习近平总书记指出,创新是第一动力。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度,推动人大工作与时俱进,关键在创新。人大要发扬创新精神,积极探索实践,不断激发人大监督工作活力。一是在监督机制上推进创新。要进一步健全人大常委会与一府一委两院



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